翁詩杰 丹斯里(勋爵) 专栏

RCEP生效及执行后将重构区域价值链

【RCEP生效及执行后将重构区域价值链】

区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效及执行后,将重构区域价值链,并让区域内欠发达国家(LDC)从中受惠。

就以RCEP其中两个在近年内即将脱离欠发达国家行列的成员国——缅甸与老挝为例,尽管在近年内即将丧失欧盟与北美市场所赋予LDC的贸易优惠,可是RCEP却正好给这两国带来新机遇,这足可抵销前者对其经济所造成的冲击。

相形之下,亚洲尚未隶属RCEP的欠发达国家,例如孟加拉、尼泊尔等,同样也是“毕业”在即,却因没有任何FTA所赋予的优惠,而必须面对其产品出口欧美巿场丧失竞争力的冲击。

当然,LDC在RCEP里要面对机遇和挑战并存的考验。RCEP里三个欠发达国家——缅甸、老挝和柬埔寨在享有机遇之余,也必须寻求自我调整政策、进行与时俱进的改革与开放,才能面对加入RCEP后所需面对的市场竞争。

值得关注的是,RCEP不同于欧盟,不是“关税同盟”(Customs Union),故此各成员国可保持本身的经贸政策。这弹性本属优势,可其短板是若干成员国本身的政府釆购政策、补贴政策或股权比例政策等,也可能是日后造成分歧的根源。

【 没有东盟中心地位,RCEP可能不会启动 】

当RCEP刚要启动时,频频面对一些西方舆论将之与“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)的条规评比。RCEP的若干成员国具双重身份,是否会以CPTPP的严苛门槛来求诸于RCEP成员,还是个关键。

我非常认同没有东盟的中心地位,RCEP可能不会启动的评论。东盟在RCEP的中心地位,不光是因为它是初始的倡议单位,或在15国当中占10个席次,或三分之二,而是它能够把东北亚中国、日本、韩国三国折腾多年,不能签订相互间自由贸易协定(FTA)的障碍,借RCEP框架一揽子解决;也同时把本已跟东盟签订自由贸易协定的大洋洲澳洲、新西兰两国延揽进RCEP。

即便是要使之生效,需要成员国议会覆准背书,其所设之门槛条件也是以东盟为中心,即东盟十国中不少过六个,另加五个对话伙伴中的三个。

在地缘政治的大国博弈中,RCEP的包容性仍然系于东盟的不选边站队,既与中国友好,且是中国的最大贸易伙伴,也同时与美国的伙伴,如日本、韩国、澳洲及新西兰等保持稳健的关系。

这一切皆是奠定东盟在RCEP的中心地位的导因与现实条件。

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